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李佐军:如何推进自然资源资产

2018-01-04 20:48:08  来源:南平门户网 阅读:356  

李佐军:如何推进自然资源资产李佐军:如何推进自然资源资产

  自然资源资产负债表是自然资源资产核算制度的重要内容,是摸清自然资源资产“家底”,全面反映经济社会活动的资源消耗、环境代价和生态效益的基本手段,是政府进行科学决策、生态环境评价考核、生态补偿的重要支撑,也是开展领导干部自然资源资产离任审计的重要依据,依托这一框架,可以揭示各经济主体主要经济活动之间的对应关系,勾画一国经济运行的机制,近年来,党中央、国务院高度重视自然资源资产负债表编制工作,●国家资产负债表提供了基础性的存量数据,其应用范围非常广泛,2018年01月,国务院办公厅印发了《编制自然资源资产负债表试点方案》。

  上世纪90年代拉美和亚洲地区相继爆发大规模金融危机以来,国家资产负债表编制功能也超越单纯的统计核算,逐渐显示出成为宏观经济分析基本方法之一的强劲势头,按照党中央、国务院的战略部署,全国各地进行了编制自然资源资产负债表的探索工作,积累了一定经验,也发现了一些问题,有必要及时进行认真总结,在国家最高层面上推动国家资产负债表的编制和研究工作,在当今世界实属罕见,充分显示了中国政府努力“推进国家治理体系和治理能力现代化”的决心和智慧,其中,内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市五个城市,按照党中央国务院部署,积极开展了编制自然资源资产负债表试点工作。

  国家账本的编纂历史过程关于国家资产负债表的编制已经有较长时间的历史,斯密《国富论》发表前,就有了国家资产负债表编制的萌芽,一些地区出台了试点方案,部分地区编制了自然资源资产负债表,并在一些关键领域和重点环节取得了一些进展,1936年,有美国学者提出把企业资产负债表编制技术应用于国民经济的构想,编制过程中的难题一是认识不统一。

  作为此领域的开创性工作,戈德史密斯等人曾编制了美国自20世纪初至1980年若干年份的综合与分部门的资产负债表,专家学者、领导干部也有各种不同观点,导致编制中逻辑思路不清,目前,大部分OECD成员国家公布了不含有实物资产的金融资产负债表,自然资源实物量的指标设计、统计分类、度量单位等都需要综合考虑各类资源的多重属性和用途,难度较大。

  中国资产负债表的编制与研究起步较晚,但也取得了不少成就,三是统计数据难以支撑,此后,中国人民银行及国务院发展研究中心也尝试编制了政府资产负债表,同时,部分数据缺乏历史数据或尚未开始统计,难以支撑自然资源负债表的编制工作。

  表列国家“家底”为政府对策提供依据概括而言,国家资产负债表能够提供一整套基础数据,与GDP等国民账户中的其它数据一起,为国家宏观经济决策与管理服务,自然资源资产负债表的编制工作,涉及多个责任部门,涉及对领导干部的生态环境考核和离任审计,需要有相关配套制度的支持,但保证自然资源资产和负债时效性、真实性的配套制度目前还很不完善,故各地在编制过程中遇到不少阻力,这套框架不仅有助于我们准确把握国家经济的健康状况,了解可能产生冲击的来源及强度,而且在危机期间,它可为政府探讨对策空间提供基本依据,建议小组由国家统计局、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、审计署、林业局等相关部委和有关研究机构的人员组成,对自然资产负债表编制中的各种理论、技术、政策和实践问题进行深入系统研究,并对各地实践进行指导。

  传统的宏观研究侧重于流量分析,重点在GDP及其相关组成部分(如投资、消费、净出口这三驾马车),而事实上,结构性矛盾的产生以及宏观风险的累积,从存量指标上才能更清晰地反映出来,建议由相关主管部门和研究小组对现已开展的自然资源资产负债表编制工作的地区开展全面深入调研,总结经验,发现问题,对其他将要开展编制工作的地区提供借鉴,当前对中国债务风险的很多分析,往往聚焦于中国的债务存量(及占GDP比重),较少关注到与债务相对应的资产,这在国际机构的评估中尤为常见,自然资源资产核算是一项意义重大的公益性工作,需要有资金投入来支撑。

  脱离资产仅论负债的做法,对中国债务风险的评估都是片面和不准确的,因此,建议各级政府财政加大对自然资源资产统计、核算、监测等方面的投入,我们还可从存量视角对经济的结构特点与体制特征进行剖析,包括金融相关比、存量财富的结构与不平衡、全社会杠杆率及其部门分布等,从而揭示宏观经济运行与发展方式转型面临的问题,预示未来经济改革与发展的方向,在自然资源资产负债表编制及其应用中涉及很多利益主体,涉及不同利益主体之间的责权利关系安排,需要有相关法律、法规来保障。

  不过,各国也都会根据本国国情有所调整,从而体现一定的国别特色,五是制定和完善促进自然资源资产负债表编制和应用的相关制度,首先,要认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持客观真实,注重顶层设计,强化制度创新,建立科学严谨、规范统一的全国和地方资产负债核算制度,(作者单位:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所)

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